1. 사회의 평균적 수준에 비하여 소득이 적고 생활이 어려운 사람들을 위한 교육.
2. 빈곤의 발생은 가계 중심자나 가족의 실업(失業)․저임금․질병․상해(傷害)․낭비․다자녀(多子女)등의 특수사정에 의한 때가 적지 않지만 사회적 요인도 적지 않다.
3. 이들의 교육문제는 도시 뿐만 아니라 농촌에도 많다. 어린이들은 물질적으로나 정신적으로나 건전하게 육성되어야 하나 빈곤한 가정의 어린이는 그렇지 못하다. 물질적인 면에서 보면 의식주의 빈약성이 현저하고, 교양․오락을 위한 시설환경이 미흡하다. 정신적 면에서 보면 부모의 저학력․저 교양으로 인한 교육의 관심도에 문제가 있고(무관심․방임 등), 어린이들은 가계보충을 위한 일에 종사하는 때가 많아 학업에 지장이 크다.
4. 청소년비행과의 관계도 문제이다. 인간성에서 욕구불만․진학단념․열등감․가정불화의 영향 등도 고려된다. 사회복지 정책이 필요한 하나의 이유라고 하겠다.