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1. 조직 혹은 조직운영에 관련된 하위 구성요소 사이의 상호작용, 영향력, 조정, 통제 등이 약하거나 결여된 상태를 이완이라 하며, 그러한 조직을 이완조직이라 함.

2. 학교는 전통적으로 관료제의 여러 가지 속성을 갖는 조직으로 간주되어 왔다.

3. 이완조직론은 교육행정에서 전통적으로 가정해온 합리적 관료제론에 대한 비판적 대안의 하나로서 합리적 관료제만으로는 학교조직의 특성과 실체를 제대로 이해하고 분석할 수 없다는 입장이다.

4. 학교를 이완조직으로 보는 연구자들은 그 특성으로 불명확하고 측정곤란한 조직 목표 및 기술, 유동적인 참여, 활동에 대한 통제 미약, 조직구조와 산출 간의 격차 등을 들고 있다.

5. 비드웰(Charles E. Bilwell)은 관료성과 전문성의 두 차원에서 학교의 구조적 이완성을 탐구 했다. 6. 교사는 교실에서 혼자 일하며, 동료 교사나 교장의 시야에서 벗어날 수 있고, 교실 내에서는 광범위 한 권한을 소유한다.

7. 이러한 교사의 전문가로서의 자유재량권은 학교의 구조적 이완성을 나타내는 중요한 측면으로서 전문가적 권위와 위계적 권위 간의 갈등은 학교의 관료제적 속성을 약화시킨다.

8. 이와 비슷하게 로티(Dan C. Lortie)는 교장과 교사 사이의 「영향력의 구획화」현상을 지적하였다.

9. 행정적인 영역과 수업관련 전문영역은 각각 교장과 교사의 권위영역으로 구분된다.

10. 이완조직의 개념은 웨익(Karl E. Weick)에 의해 본격적으로 정리되었는데, 그에 의하면 학교는 교사에 대한 감독과 평가의 미약, 교사의 전문직으로서의 자율성, 교육목표의 불명료성, 교사의 행동에 대한 행정가의 통제의 제약, 넓은 통솔의 범위 등을 특징으로 하는 이완조직이다.

11. 이완조직은 각각의 독립성을 지닌 요소들이 신속하고 경제적이며 융통성 있게 환경의 변화에 적응 할 수 있다.

12. 마이어(John W. Meyer)와 로완(Brian Rowan)은 학교조직이 「신뢰의 논리」에 의해 운영되며, 교육활동의 과정과 결과에 대한 통제가 미약하다는 점을 지적하였다.

13. 학교에서는 표준화된 교육과정, 자격증을 지닌 교사에 의해 교육활동이 이루어지며, 졸업증서가 수여된다. 사회, 교육행정기관, 교사 사이에 일종의 신뢰가 형성되며 따라서 실제 교수-학습 활동이나 그 효과성에 관한 엄격한 통제나 평가는 미약하다.

14. 이완조직의 개념은 합리적 이론으로는 제대로 파악하기 어려운 조직의 다양한 측면을 설명하고 이해하는 데 큰 힘을 발휘한다.