1. 중앙집권(centralization)과 지방분권(decentralization) 사이에 적도(適度)의 균형점을 확보하는 행정조직 형태
2. 중앙집권제는 행정조직상의 권한과 기능을 중앙관청 또는 중심부서에 집중시키는 행정체계로서 효율적인 기획, 강력한 집행 및 획일적 통제를 가능케 함으로써 행정의 능률화와 효율화를 기하기 쉬운 반면에 획일주의와 전제주의(專制主義)의 위험성을 내포하고 있다.
3. 반면에 지방분권제는 지방관청이나 하위부서에 행정의 권한과 기능을 위임하여 분산시키는 행정체제로서, 지방관청 또는 하위부서의 특수성을 살릴 수 있고, 자주성과 창의성을 배양함으로써 행정의 민주화를 기할 수 있는 장점을 가지는 반면, 기획의 합리화를 기하기 어렵고, 능률적인 집행을 저해하기 쉽다. 그러므로 적도집권은 이러한 양극(兩極)의 문제를 피하고 적도의 균형점을 찾으려는 것이다.
4. 그러나 중앙집권과 분권의 적정 균형점을 조직의 목적과 기능은 물론 조직체 구성원의 성격이나 사회적 환경과 문화적 환경 등 여러 가지 요인에 따라서 결정되어야 하기 때문에 일률적으로 규정하기는 힘들다. ⇨ 지방분권
류민영
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